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我市召开《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》新闻发布会

作者:池研 李晓晴 文章来源: 枣庄新闻网 发布时间:2016-11-09 12:06:36 社区讨论

 

发布会现场 蒋计霞(左)、李宗伟(中)、高振(右) 

    11月 9日上午10点,市委外宣办(市政府新闻办)在会展中心召开《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》新闻发布会,会议由市委外宣办(市政府新闻办)副主任蒋计霞主持,市工商行政管理局局长李宗伟,市工商行政管理局副局长高振,向大家解读《意见》,并回答记者提问。省驻枣新闻单位、市直主要新闻单位和省市重点新闻网站的记者参加了本次新闻发布会。
 

    枣庄新闻网作网络直播,下面是直播内容:

【蒋计霞(市委外宣办(市政府新闻办)副主任)】10:01:

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:
    大家上午好!
    欢迎各位出席市政府新闻办新闻发布会。10月19日,我市印发了《枣庄市人民政府关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了当前和今后一个时期探索事中事后监管新模式的主要任务、具体目标和实现路径,对加快构建以信用监管为核心的新型市场监管机制,促进市场公平竞争,维护我市优良市场经济秩序具有重大意义。
今天,我们举行新闻发布会,邀请市工商行政管理局局长李宗伟先生作介绍。


【李宗伟(市工商行政管理局局长)】10:02  
各位新闻界的朋友,女士们、先生们:
    大家上午好!首先,借此机会,我代表市工商行政管理局,向多年来关心和支持我市工商行政管理工作的记者朋友们,表示衷心感谢!
    为贯彻落实《山东省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鲁政发〔2016〕18号)精神,进一步深化全市商事制度改革,推进政府职能转变,创新和加强市场监管,我市印发了《枣庄市人民政府关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(以下简称《意见》)。下面,我把《意见》出台背景、起草过程、主要特点、基本内容向大家作简单介绍。
    一、《意见》出台背景
     实施商事制度改革,是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、转变政府职能、释放发展潜力的重大部署。中央对此高度重视并寄予厚望,习近平总书记多次作出重要指示、批示,对改革提出明确要求。李克强总理多次召开国务院常务会议进行研究部署,先后70多次作出批示。商事制度改革在全国启动实施后,按照“宽进严管”的要求,国务院先后出台了多个文件、采取多项措施,部署和加强事中事后监管工作。2014年10月1日,国务院颁布实施了《企业信息公示暂行条例》; 2015年3月份,李克强总理专程视察工商总局并发表重要讲话,要求继续深化商事制度改革,进一步减少后置审批,探索事中事后监管新模式。2015年10月13日,国务院印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号),这是加强事中事后监管工作的顶层设计和指导性文件。为贯彻落实好国务院《意见》,今年6月,省政府下发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鲁政发〔2016〕18号),对转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理政府和市场的关系,维护公平竞争的市场秩序,提出了更高的要求。
    二、《意见》的起草过程
市委、市政府高度重视加强事中事后监管工作。省政府18号文件下发后,市政府主要领导做出指示,要求各相关部门按照各自部门职能抓好落实。市政府霍媛媛副市长也做出具体部署,要求市工商局尽快代市政府草拟我市的贯彻意见。8月9日全省深化商事制度改革加强事中事后监管工作座谈会召开后,市工商局在借鉴相关地市经验、内部充分讨论基础上,起草了《征求意见稿》。9月1日在全市深化商事制度改革加强事中事后监管工作推进会议上印发《征求意见稿》,分别征求各区(市)政府、枣庄高新区管委会和45个市直有关部门意见建议。在对征集到的意见进行梳理的基础上,进行认真修改,形成了《意见(草案)》。10月9日,《意见(草案)》经市政府第86次常务会议审议通过。10月19日,市政府正式印发了《意见》,并于下发之日开始实施。
    三、《意见》的主要特点
    在制度设计上,《意见》坚持问题导向,注重改革的系统性、整体性、协同性和基层的可操作性。突出了三个方面的重要特点:一是突出针对性。《意见》坚持问题导向,着眼于厘清部门监管职责,聚焦加快构建以信用监管为核心的新型市场监管体系,做到有的放矢、靶向发力。二是突出创新性。《意见》既充分秉承了国务院、省政府顶层设计,又紧密结合我市实际,围绕加强事中事后监管提出了14条具体任务事项。三是注重可操作性。《意见》紧紧围绕国务院[2015]62号文件精神,对涉及的重点任务和改革举措,能明确的明确,能突破的突破,充分考虑目前工作实际,力求做到各项工作都有抓手,便于抓好落实。
    四、《意见》的基本内容
    《意见》从总体要求、主要任务和保障措施等三个方面,就“先照后证”改革后加强事中事后监管工作做了全面部署,明确了总体要求、四项主要任务、四项保障措施。
    (一)总体要求。强调了推进“先照后证”后加强事中事后监管的重要意义。明确了三个工作目标,即构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度;加快建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,形成齐抓共管的监管格局;加快推进以法治为基础的社会多元治理,健全社会监督机制,构建社会共治格局。
    (二)明确四项主要任务。《意见》重点围绕《山东省关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》提出的主要任务,从“管审批”“明职责”“抓协同”“强共治”等四个方面,提出了14项具体任务和措施。一是严格行政审批事项管理。主要包括:实施行政审批事项目录管理、规范与工商登记相关的行政审批行为、严格执行“双告知”目录。二是明确事中事后监管职责。主要包括:严格按分工履行监管职责、实施工商登记后置许可事项“双告知”制度。在部门职责划分上,按照属地监管、重心下沉的要求,依照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,对各部门的监管职责进行了充分细化和明确划分,避免监管缝隙,防止推诿扯皮。在落实“双告知”制度上,根据《山东省关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》的规定,结合山东省工商局的要求,在程序上进行了明确设定。三是建立完善跨部门协同监管机制。主要包括:切实做好信息公示工作;建立信息统一归集、互联共享机制;强化信息分类管理与协调合作;加强监管风险监测研判;全面推行“双随机、一公开”监管;建立健全市场主体信用联合奖惩机制;积极推进综合行政执法体制改革。四是构建社会共治格局。主要包括:引导市场主体自治,推进行业自律,鼓励社会监督。
    (三)明确四项保障措施。一是加强组织领导。建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制。二是落实工作责任。各相关单位按照职责分工,进一步细化分解,制定具体配套措施和落实办法。三是加强宣传引导。鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。四是强化督促检查,确保改革各项工作平稳有序推进。
    记者朋友们!《意见》是我市实施“先照后证”后加强事中事后监管的纲领性文件,《意见》实施对进一步推动政府职能转变,加强和改进我市商事制度改革后续监管工作,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化具有重要意义。在此也恳请记者朋友们对《意见》给予更多的关注和宣传,共同营造理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。
    谢谢大家!


【蒋计霞(市委外宣办(市政府新闻办)副主任)】10:13: 

    现在,回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构。
 

【枣庄电视台记者】:《意见》是我市实施“先照后证”后加强事中事后监管的纲领性文件,请问《意见》实施对促进全市经济社会持续健康发展具有哪些重要意义?

【李宗伟(市工商行政管理局局长)】:10:14

    这个问题提得非常好,这也是社会公众非常关注的一个问题。
    我们知道,完善的市场经济是有活力、有秩序的。活力和秩序是社会主义市场经济的两翼,信任和安全是市场经济的保障。没有活力,市场经济就失去了生机和魅力;没有秩序,市场经济就失去了信任和安全。放管结合是转变政府职能的核心要义。放宽市场准入、加强市场监管,是加快完善现代市场体系两个相辅相成、不可或缺的重要组成部分。“先照后证”改革后,部分行政审批事项取消了,部分前置改成了后置,在这种情况下,能不能做到宽进严管,是商事制度改革成功与否的关键。简政放权,必须放管结合,不能一放了之。“放”是要放活,而不是放任;“管”是要管好,而不是管死。
    在深化商事制度改革过程中,要处理好三个关系。一是处理好“宽进”与“严管”的关系,既放松市场准入门槛,把该放的权力放到位,又加强市场监管,把该管的事务管住管好;二是处理好“效率”与“公平”的关系,既提高市场准入效率,让市场主体便捷进入,又维护市场秩序,保障公平交易;三是处理好“权利”与“义务”的关系,既赋予市场主体更多自主权,还权市场,又强化市场主体信息公示,扩大社会监督,促进社会共治。
    《意见》按照加快构建企业自律、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局的总体要求,明确了当前和今后一个时期探索事中事后监管新模式的主要任务、具体目标和实现路径,对加快构建以信用监管为核心的新型市场监管机制,促进市场公平竞争,维护我市优良市场经济秩序具有重大意义。
    谢谢。


【山东广播电台记者】10:19: 市政府高度重视此次《意见》制定工作,请问我市在制定《意见》工作中遵循了哪些原则?
 

【高振(市工商行政管理局副局长)】:10:20
    《意见》制定按照突出针对性和可操作性的指导思想,在制定过程中主要遵循了以下四个方面的原则。
    一是职责法定。坚持权责法定、依法行政,按照法律、行政法规,厘清各部门市场监管职责,通俗一点讲就是“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”。
  二是信用约束。加快推进枣庄市信用信息平台和企业信用信息公示系统建设,推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用,强化信用对市场主体的约束作用,具体地说就是“我的企业我做主,诚信自己树;诚信一张网、失信处处限”。
  三是协同监管。《意见》主要是建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局,切实增强监管合力,提升监管效能。
    四是社会共治。推进以法治为基础的社会多元治理,健全社会监督机制,切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。
    谢谢。
 

【枣庄日报社记者】10:22:刚才在介绍《意见》涉及主要任务时,提到了“双随机、一公开”抽查制度,在此详细解读一下“双随机、一公开”抽查制度好吗?
 

【高振(市工商行政管理局副局长)】10:23:
    《意见》就今后各级各行政执法部门开展执法监督检查做出了明确的规定和规范。所谓“双随机、一公开”监管制度,是指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。建立“双随机、一公开”抽查机制,是加强事中事后监管的重大改革和有效手段,有利于解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,有利于形成对违法者有效震慑,增强企业遵纪守法的自觉性,也有利于用制度限制监管部门的自由裁量权,减少寻租行为。
    举个例子:工商机关作为市场监管执法的重要部门,积极顺应改革形势,在企业信息公示抽查工作中对推行“双随机一公开”抽查机制进行了积极探索。我们结合实际,制定工作方案,从抽查时间、抽查对象、抽查内容、抽查方式以及抽查结果的处理等方面进行全面规定。全面实施了抽查企业和抽查人员“双随机”抽查制度。今年企业年报公示结束后,省局通过“双随机抽查摇号系统”随机抽取了我市抽查企业名单,市局根据省局抽取的企业名单,在全市执法人员数据库中抽出执法人员进行随机匹配,对省局确定抽查的我市1071家企业、5768家个体工商户、135家农民专业合作社全面实施了“双随机、一公开”监管机制。
    谢谢。


【大众日报社记者:】10:25:《意见》明确了工商机关履行“双告知”职责,那么“双告知”具体操作流程是怎样的?


【高振(市工商行政管理局副局长)】10:26:
    “双告知”一方面是工商部门主动向申请人宣传改革精神,做好前端引导和服务的积极作为;另一方面是积极协助审批部门推进改革,实现与审批部门工作有序衔接。具体是:在办理登记注册时,各级工商机关要根据《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批机关,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,各级工商机关运用信息化手段,对经营项目的审批机关明确的,将市场主体登记注册信息通过本级政务服务平台及时告知同级相关审批机关;对经营项目的审批机关不明确或不涉及审批的,以及《山东省工商登记后置许可事项“双告知”目录》公布前登记的市场主体,工商机关要将市场主体登记注册信息及时在本级政务服务平台上发布,相关审批机关或行业主管部门应及时查询,根据职责做好后续监管工作。
    谢谢。


【 枣庄新闻网记者】10:29:《意见》提出的改革任务非常繁重,同时也涉及多个部门,在下一步工作中如何保障各项改革任务落实到位?
 

【李宗伟(市工商行政管理局局长)】10:30
    一分部署,九分落实。《意见》明确了我市加强事中事后监管工作的总体思路和任务分工,为确保改革全面、深入,取得实效,制订了以下保障措施: 
    一是加强组织领导。市政府将建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制。《意见》也要求各级各部门要将涉及事中事后监管和相关信息化系统研发应用等经费纳入同级财政预算,着力强化工作执行力度,及时协调解决改革中遇到的重点难点问题,做到明确工作时限与扎实有效推进相结合,落实部门责任与强化协同配合相结合,贯彻工作要求与鼓励探索创新相结合,确保各项改革措施落实到位。
    二是落实工作责任。《意见》要求各级各部门要科学筹划,精心组织,周密部署,紧紧围绕重点工作任务,按照职责分工,进一步细化分解,制定具体配套措施和落实办法。定期向市政府报送工作进展情况,及时反馈实施过程中遇到的问题,采取有力有效措施,认真妥善加以解决。
    三是加强宣传引导。各级各部门要通过多种途径、多种形式宣传“先照后证”改革后加强事中事后监管工作职责、措施、工作进展情况和成效,鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。
    四是强化督促检查。《意见》指出,在下一步工作中,市推进政府职能转变领导小组商事制度改革组负责对实施意见落实情况的统筹协调、跟踪了解、督促检查、考核通报,确保改革各项工作平稳有序推进。同时要加强对实施意见落实情况的跟踪审计,加大对履行法定职责等方面的审计力度,促进“先照后证”改革后加强事中事后监管各项改革政策落实到位。
    谢谢。 
 
 
【蒋计霞(市委外宣办(市政府新闻办)副主任)】10:33: 
 
    因为时间关系,提问到此为止。大家如果还有其他问题需要进一步采访,会后可直接与市工商行政管理局有关同志联系。
    今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!
 

 【李宗伟(市工商行政管理局局长)】10:34
如果大家还有其它问题需要问,我们随时欢迎媒体朋友会后进行采访。谢谢!
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